砥礪奮進的五年,看西藏從“六個維度”守護最美“第三極”

中國西藏網訊 中科院發佈的《西藏高原環境變化科學評估》報告顯示,西藏的污染物環境背景值明顯低於人類活動密集區,與北極相當,仍為全球最潔凈的地區之一,被譽為 世界上最後一方凈土 。



發佈會現場 攝影:李元梅



張天華發言攝影:李元梅

9月13日,西藏自治區政府新聞辦舉行喜迎黨的十九大暨西藏 砥礪奮進五年 發展成就系列(第五場)新聞發佈會,自治區環保廳副廳長張天華介紹瞭西藏在黨的十八大以來,加強生態環境保護、嚴守生態安全底線紅線、建設美麗西藏等方面取得的發展成就,從 六個維度 解讀瞭五年來西藏如何守護 世界上最後一方凈土 。



美麗西藏 攝影:施加勇

堅定不移推進美麗西藏建設

遵照習近平總書記 建設美麗西藏 的重要指示,西藏自治區堅持把美麗西藏建設作為一項重大政治任務來完成,作為關系國傢生態安全全局和西藏長遠發展的頭等大事來抓,牢固樹立 保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力 綠水青山、冰天雪地也是金山銀山 的理念。

2013年,制定瞭關於建設美麗西藏的意見,明確瞭推進美麗西藏建設的基本原則和目標任務;2016年,自治區黨委、政府出臺瞭關於著力構築國傢重要生態安全屏障,加快推進生態文明建設的意見,對加快推進生態文明建設、加強美麗西藏建設、努力構築高原國傢安全生態屏障進行瞭再安排,自治區第九次黨代會將堅定不移建設美麗西藏作為全區四大重點工作之一進行瞭全面部署;在接受中央環境保護督察時,對拉薩市、日喀則市開展瞭省級環境保護督察。

西藏各級各部門始終堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持人與自然和諧相處,堅持扶貧開發與生態保護並重,正確處理保護生態和富民利民的關系,讓貧困群眾吃上生態飯;切實把保護生態作為底線、紅線、高壓線,嚴禁高污染、高排放、高耗能項目進入西藏,積極推動形成綠色發展方式和生活方式,盡心竭力保護好雪域高原的生態環境。



鳥中熊貓 黑頸鶴 攝影:鄒吉玉

大力推進生態保護工程建設

合理優化國土空間開發佈局。實施西藏自治區主體功能區規劃,將95%以上的國土面積確定為國傢禁止和限制開發區域,劃定生態功能區劃、水功能區劃、永久基本農田、基本草原,明確各類開發活動邊界。

深入實施國務院《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008 2030年)》。西藏生態安全屏障保護與建設工程是繼青海三江源自然保護區生態保護和建設工程之後,黨中央、國務院決定在青藏高原實施的又一項重點生態工程。國傢對既有投資渠道的項目加大瞭投資力度,對沒有投資渠道的項目設立瞭專項資金;西藏自治區及時制定瞭規劃的實施意見,從組織保障、政策保障、法治保障、管理保障等方面作瞭一系列安排部署;將實施生態安全屏障工程同農牧民增收致富緊密結合,使廣大農牧民群眾在保護生態中受益。

目前,西藏累計落實資金95.2億元,著力實施瞭退牧還草、濕地保護、防護林體系建設等3大類10項重點生態保護與建設工程。配套跟進瞭 兩江四河 造林綠化、江河源頭生態功能保護區建設等重大生態環境保護與建設工程。特別是通過采取圍欄禁牧、人工種草、 三害 治理等工程措施,落實草場承包經營責任制和草原生態保護補助獎勵機制等政策措施,實行全面禁止天然林商品性采伐和森林生態效益補償制度,通過命名重要濕地、建立濕地保護區和濕地公園等形式,切實加強草原、森林、濕地等的保護。2016年中科院評估認為,西藏生態系統服務功能穩中有增,生態安全屏障功能有效維持。

切實加強生物多樣性保護。全區已建立各類自然保護區47處,總面積41.226萬平方公裡,占全區國土面積的三分之一,居全國首位;各類生態功能保護區22個,國傢級風景名勝區4個、森林公園9個、濕地公園18個、地質公園3個。

開展生態示范創建。目前全區已命名自治區級生態縣7個、生態鄉鎮128個、生態村1296個。拉薩市積極創建國傢環保模范城市,山南、林芝、日喀則市被列為國傢生態文明先行示范區。林芝市巴宜區列為第一批國傢生態文明建設示范市縣,正在公示。

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雪域高原上奔跑的藏羚羊 攝影:鄒吉玉

不斷完善生態文明體制機制

建立健全生態法規制度。修訂《西藏自治區環境保護條例》,在全國率先出臺《西藏自治區濕地保護條例》,制定瞭自治區環境保護督察實施方案(試行)、各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責規定、黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則、全面推行河長制工作方案、貫徹落實開展領導幹部自然資源資產離任審計試點方案的實施意見、健全生態保護補償機制的實施意見;制定瞭自治區生態環境保護監督管理辦法、礦產資源勘查開發監督管理辦法、環境保護考核辦法、環境監管網格化建設指導意見(試行)、地方級自然保護區調整管理規定、環境保護與公安部門執法銜接配合工作的規定(試行)等57件法規制度。

強化考核引導。從2014年開始,西藏自治區人民政府每年對74個縣(區)級政府進行環境保護工作考核,並將考核結果與財政轉移支付資金、領導幹部使用等掛鉤,3年共兌現考核獎勵資金2.26億元,對15個考核不合格縣(區)政府主要負責人進行瞭約談。通過環保考核有力促進瞭地方政府環保主體責任的落實、環境問題的解決、生態創建和環境綜合整治、社會公眾環境保護意識的提升。

啟動生態保護紅線劃定工作。西藏開展瞭全區生態環境功能區規劃,將全區國土空間劃分為自然生態保留區、生態功能保育區、食物環境安全保障區、聚居環境維護區和資源開發環境引導區等5大類,為劃定生態保護紅線奠定瞭科學基礎。

健全生態補償機制。西藏累計落實各類生態補償資金192.67億元。2016年開始為建檔立卡貧困人口提供50萬個生態保護政策性崗位,2017年增加到70萬個,年人均補助3000元,讓更多群眾吃上 生態飯 。



聖湖畔遷徙的候鳥 攝影:鄒吉玉

堅決落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃

大氣污染防治方面。淘汰燃煤鍋爐267臺,地市級城市禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐;關停水泥行業落後生產線12條,淘汰落後產能153萬噸;報廢黃標車及老舊車1.2萬輛,全面推廣使用國Ⅴ標準成品油;全區7傢涉及大氣污染物排放的重點企業都按要求建設瞭污染物處理設施;建成24個環境空氣質量自動監測站。

水污染防治方面。投資2.7億元實施納木錯、羊卓雍措良好湖泊保護工程,投資5.95億元實施102個城鎮集中式和3台北靜電油煙處理機出租300個農村飲用水水源地環境保護工程。落實選礦廢水禁排制度,加強選礦尾水回收利用。

土壤污染防治方面。實施化肥農藥零增長行動和重金屬污染防治工程,正在開展土壤污染狀況詳查工作,正在開展土壤污染詳查工作。



林芝的原始森林風貌 攝影:施加勇

著力推進環保基礎設施建設

加強城鎮環保基礎設施建設。全區建設城鎮污水處理廠30座,地市所在地城鎮污水集中處理率達到80%;建設城鎮生活垃圾填埋場106座、生活垃圾轉運設施87座,縣城及以上城鎮生活垃圾無害化處理率達到84.1%。

加強農牧區環保基礎設施建設。深入推進美麗鄉村建設,全區有7個鄉鎮、17個行政村建設瞭生活污水處理設施。實施瞭5467個行政村人居環境綜合整治,230萬農牧民住上瞭安全適用的房屋,初步建成瞭垃圾收集轉運設施。

加強危險廢物及醫療廢物處置設施建設。目前已建成1個自治區級危險廢物集中處置中油煙靜電機租賃心、6個地市級醫療廢物集中處置中心。



岡仁波齊雪山下的候鳥 攝影:鄒吉玉

全面加強環境監管執法

嚴把環境準入關口。西藏自治區將生態環境保護作為全區經濟社會發展的底線紅線高壓線。深入貫徹實施《環境保護法》,嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度,落實環境保護 一票否決 制度,明確瞭5種 一票否決 情形。嚴禁 三高 項目進入西藏。2013-2016年,共審查水電、礦產資源、工業園區等規劃環評文件60份,審批建設項目環評文件27236份,全區重點建設項目環評執行率達到100%。

持續加強環境監管。嚴格落實《國務院辦公廳關於加強環境監管執法的通知》,對阻礙環境監管執法的 土政策 進行瞭全面清理,杜絕此類情況。配合環保部西南督查中心對昌都市、日喀則市開展綜合督查。先後開展2013年全區環境安全大排查、2014年環保專項行動、2015年環境保護大檢查、2016年多項聯合執法行動(全區尾礦庫環保與安全專項整治行動、滇藏兩省區跨界河流環保聯合執法行動、打擊涉危險廢物環境違法犯罪專項行動等)。全區環保部門不斷創新環境管理方式方法,在拉林高等級公路建設中建立瞭 區級定期督查、地市日常監管、縣級包片旁站 的監管工作機制,全面推行網格化環境監管制度,采取定期巡查、重點督查、專案督辦等措施,持續加大環境監管力度。2013年以來,累計出動環境執法人員1.8萬餘人次,檢查企業(項目)9833傢(個),督促整改1096傢(個),對99個存在環境問題的企業(項目)實施掛牌督辦限期整改,對1個地區1個工業園區實行瞭 區域限批 ;查處環境違法案件617件,關閉企業19傢;實施行政處罰317件,以零容忍的態度嚴厲打擊各類環境違法行為。

目前,西藏自治區森林、草原、濕地生態系統和生物多樣性得到有效保護,絕大部分區域處於原生狀態。江河、湖泊水質全部達到或優於三類標準,城鎮環境空氣質量優良率總體保持在95%以上。(中國西藏網 文/李元梅)

(責編: 吳建穎)

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