昨日，中共北京市委十一屆十四次全會召開。全會深入學習貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，研究討論《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》，一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。市委書記郭金龍講話。市委副書記、市長蔡奇就城市總體規劃編制過程、指導思想、主要特點、基本框架和主要內容，以及若幹重點問題作瞭具體說明。
2014年北京正式啟動瞭新一版城市總體規劃編制工作。之後，對總規文本進行修改完善，至今已七易其稿。總規編制通過各種方式共吸納5200餘條意見建議。
總規確定人口總量上限等三條紅線
郭金龍強調，編制好面向未來的新一輪總體規劃，關鍵是要牢牢把握首都城市發展的功能定位、目標定位。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察北京並發表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標，全面部署京津冀協同發展戰略，為做好首都各方面工作提供瞭根本遵循。我們要持續深化學習習總書記視察重要講話精神，深刻領會思想內涵，自覺對標對表，努力形成生動實踐、結出豐碩成果。
郭金龍指出，總體規劃是城市發展藍圖，也是破解可持續發展難題的綜合方略。要通過編制總體規劃，更準確地把握城市發展的階段性特征，更深刻地認識發展中面臨問題的成因，提高各方面工作的前瞻性、預見性、科學性，更好發揮規劃對城市發展的戰略引領作用，推動城市發展思路和發展方式實現根本性轉變，推動城市更高水平更可持續發展。
一是嚴格把住紅線約束。這次總規編制一個鮮明的特點，就是突出減量發展，確定瞭人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線。要強化紅線約束意識，倒逼發展方式轉變、發展模式創新、體制機制改革，努力“瘦身健體”，提高發展質量，提升發展水平。
二是不斷完善城市體系。構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發展模式。要積極推動城市功能重組，堅定不移疏解非首都功能，建設高水平城市副中心，發揮新城多點支撐作用，建設一批特色小城鎮，構建北京新的城市發展格局。
把支持雄安新區建設當成自己的事
三是深度融入協同發展。進一步增強推進京津冀協同發展的自覺，在重點領域率先突破上持續用力，在協同創新共同體建設上加大力度，充分發揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設以首都為核心的世界級城市群，打造我國經濟發展新的支撐帶，積極探索人口經濟密集地區優化開發模式。要把支持雄安新區建設當成自己的事，形成與北京中心城區、城市副中心功能分工、錯位發展的新格局。
四是傳承保護歷史文脈。努力把這張“金名片”擦得更鮮亮一些，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。完善保護實施機制，結合疏解非首都功能，在文物保護騰退、平房區更新改造等方面加大力度，加強老城整體保護，重塑首都獨有的壯美空間秩序。構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。讓歷史文化和自然生態永續利用、同現代化建設交相輝映，發揮出更大的文化、社會和經濟價值。
五是提高民生保障和服務水平。城市的核心是人，城市規劃建設做得好不好，最終要以人民群眾的滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，全力抓好規劃實施，在解決廣大市民最關心的問題上不斷取得新成效。各方面工作都要見物見人，抓住服務保障這個重點，政府主導與市場作用相結合，提升精細化管理水平，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
■焦點
建立“城市體檢”評估機制
郭金龍強調，總體規劃經中央審定，就是中央的要求、中央的決策部署，必須堅決抓好落實，一張藍圖繪到底，切實維護規劃的嚴肅性、權威性。要強化大局意識，自覺服從首都發展大局，緊緊圍繞建設國際一流的和諧宜居之都目標，找準發展坐標和努力方向，共同把首都工作做得更好些。要嚴格按規矩辦事，堅持依法辦事，自覺接受總體規劃約束，建立規劃實施及管控體系、“城市體檢”評估機制、規劃實施監督問責制度，保障規劃有效實施。要搭建公眾參與平臺，健全社會監督機制，加大規劃宣傳力度，切實做好規劃公開和解讀工作，讓人民群眾看得懂規劃，知道身邊每一塊土地的用途，方便社會監督、群眾監督，營造全社會敬畏規劃、遵守規劃的濃厚氛圍，使規劃實施成為全社會的共同事業，保證規劃“陽光”運行。
郭金龍指出，“一帶一路”國際合作高峰論壇北京市服務保障工作得到中央充分肯定。要繼續保持良好精神狀態，再接再厲，認真做好各方面工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。全力推進“疏解整治促提升”專項行動。聚焦重點任務，把工作做深做實，讓群眾有更多更直接的獲得感。
■規劃
北京城市空間結構
●一主：中心城區，包括東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區
●一副：北京城市副中心
●兩軸：中軸線及其延長線、長安街及其延長線
●多點：門頭溝、房山、順義、大興、亦莊、昌平、平谷、懷柔、密雲、延慶10個周邊城區
據2017年3月《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（草案）》
■背景
北京經歷七次城市總體規劃
2014年北京正式啟動瞭新一版城市總體規劃編制工作，這也是新中國成立以來北京市第七次編制總規。
1949年新中國成立後，作為首都的北京開始進行第一次(1950年—1957年)總體規劃編制。而恰恰是這次規劃，決定瞭北京後來的“單中心”發展模式。此後，1958年、1973年北京又進行瞭城市總體規劃的編制工作。
《北京城市建設總體規劃方案》（1983版）是改革開放後北京市編制與實施的第一版城市總體規劃，規劃要求采取強有力的行政、經濟和立法措施，嚴格控制城市人口規模，嚴格控制在北京新建和擴建企業、事業單位，有計劃地疏散市區人口，著重發展衛星城鎮，逐步把市區的一部分企業和單位遷移到衛星城鎮。
北京城市總體規劃(1991年-2010年)則提出重點實現“兩個戰略轉移”，即城市發展重點要逐步從市區向郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移，並提出要建設通州、亦莊等14個衛星城鎮。
北京城市總體規劃(2004年-2020年)將北京的發展目標定位為國傢首都、國際城市、文化名城和宜居城市。其中，“宜居城市”概念為首次提出。
新京報記者鄧琦
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